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  • 根据职责调整,我厅现有行政职权93项,其中行政许可12项、行政处罚54项、行政强制1项、行政征收1项、行政检查7项、行政确认3项、其他职权15项。2018年,按照省政府“互联网+政务服务”的统一部署,现依申请权力事项在省政务服务平台实现网上办理事项27项,其中行政许可15项,行政确认3项、其他职权9项。
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  • 全省煤矿“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动工作总结
  • 来源:煤矿安全监管处 时间:2019-11-05
  • 全省煤矿“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动开展以来,省工信厅高度重视,切实统一思想行动,加强组织领导,落实安全责任,强化工作措施,全面排查消除隐患,扛牢政治责任,专项行动取得了一定成效,现总结如下。

    一、整体情况

    专项行动开展以来,全省共检查煤矿1875矿次,排查出重大风险1688条,查处隐患53600余条,重大隐患85条,其中隐患整改51513条,重大隐患整改60条;依法责令局部停止作业3处,责令停止使用设备1台(套),约谈煤炭企业2家,下达整改指令132个,实施行政处罚17次,共计69.85万元。

    二、具体开展情况

    (一)迅速开展专项行动,确保部署落地

    一是制定实施方案。根据《河南省人民政府安委会关于印发<全省“防风险除隐患保平安迎大庆”攻坚行动实施方案>的通知》(豫安委〔20196号)要求,结合我省煤矿实际,省工信厅于620日印发《关于在全省煤矿开展“防风险除隐患保平安迎大庆”攻坚行动的通知》(豫工信办煤〔2019115号),明确了七项重点内容,提出了三个实施阶段。731日,省政府召开安全生产电视电话会议,安排部署深入开展“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动。根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深入开展“防风险除隐患保平安迎大庆”行动方案的通知》(豫政办明电〔201929号)要求,省工信厅联合河南煤监局于86日印发《全省煤矿“防风险除隐患保平安迎大庆”行动实施方案》(豫工信联煤〔2019187号),又明确了六项重点工作,细化了安全风险、隐患、交办、责任“四张清单”,做到照单风险管控、隐患消除、交办督促、责任明确。补充完善了专项行动组织领导人员信息和周报信息“两张表格”,确保行动工作信息及时准确上报。严格实行日报告制度、案件交办制度、催办督办制度和通报约谈制度,做到企业、矿井、头面、岗位、全覆盖,不留空白死角,全面排查。

    二是强化组织领导。省工信厅高度重视、周密安排,把专项行动作为推动煤炭企业强化主体责任意识、全面落实安全生产各项措施、及时排查消除隐患、夯实煤矿安全生产基础、杜绝较大以上事故的重要手段。李涛厅长亲自担任“防风险除隐患保平安迎大庆”行动领导小组组长,办公室设在煤矿安全监管处,负责组织、协调、推进行动有序开展。各级煤矿安全监管部门和煤炭企业也都成立了主要领导担任组长的领导小组,分管领导靠前指挥,扎实推动措施落地落实。

    三是组织召开推进会。为认真贯彻落实618日刘伟副省长在省安委会全体(扩大)会议上的讲话精神,省工信厅于628日召开了全省煤矿防风险除隐患保平安迎大庆攻坚行动专题工作会议。会议总结上半年全省煤矿安全生产工作,分析研判煤矿安全生产面临的主要风险和突出问题,对全省煤矿“防风险除隐患保平安迎大庆”攻坚行动再安排再部署。815日,为进一步推动专项行动深入开展,省工信厅组织召开由各产煤市以及骨干煤炭企业有关负责人参加的专题推进会。传达了省委省政府及应急管理部有关会议精神,特别是87日刘伟副省长在检查集中办公时讲话精神,通报了专项行动中存在的主要问题,明确了努力方向。会上沈天良副厅长对专项行动重点工作进行了再安排、再部署。沈厅长要求各地、各煤炭企业要提高对此次专项行动的认识,加强组织领导,聚焦重点工作任务,狠抓隐患排查治理,落实“十停”措施,突出暗查暗访,强化监管执法,严格责任追究,确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

    (二)全面开展隐患排查治理,狠抓整改落实

    一是开展隐患排查整治行动。省工信厅联合河南煤监局印发《关于立即开展全省煤矿隐患排查整治的紧急通知》(豫工信联煤〔2019183号),对全省煤矿采取2个月的拉网式安全生产大检查,做到横向到边纵向到底、全覆盖无漏洞,切实将风险隐患消灭于萌芽中。

    二是开展隐患“清零”。重点跟踪高风险煤矿安全风险防控落实情况、会诊体检查出的事故隐患整改落实情况、“大暗访大排查大整治大执法”攻坚行动处置意见落实情况等。省工信厅会同河南煤监局印发《关于开展煤与瓦斯突出矿井安全“会诊”隐患整改落实情况专项检查的通知》(豫工信联煤〔2019186号),要求煤炭企业全面落实隐患闭合管理的主体责任,加大隐患整改力度,缩短隐患存在时间,杜绝系统、设备“带病”运转。市县煤矿安全监管部门落实属地监管责任,督促企业特殊时期采取特殊举措,对隐患整改情况进行专项检查。

    三是开展“四问四查”。紧紧围绕义马气化厂“7·19”事故后,陈润儿省长提出的“事故教训在哪里、安全隐患在哪里、工作差距在哪里、防范对策在哪里”,认真查找不足,迅速全面排查消除安全生产隐患,省工信厅积极组织煤炭企业开展“四问四查”活动,找出问题症结,全面整改提升。

    四是开展安全综合监督检查。826日省工信厅印发《关于开展全省煤矿安全生产监督检查的通知》(豫工信办明电〔201946号),安排部署为期两个月的综合监督检查。国庆节前又召开专题会议对专项行动再研究、再聚焦,细化了煤炭企业和市县监管部门两个方面23项检查要点,成立了6个组,分别对全省14个产煤市县监管部门及辖区煤炭企业开展综合督查,采取随机抽查、暗访暗查、重点检查等方式,对标对表督查市县履行安全监管职责、煤矿企业落实主体责任及行动开展情况等。

    五是深刻吸取事故教训。为深刻吸取神火集团华伟矿业“9·15”顶板事故教训,省工信厅联合河南煤监局印发紧急通知,从切实提高政治站位、严格隐患排查、加强建设项目安全管理等方面提出明确要求。同时,开展了落实情况的专项督查检查。

    六是督促各地和煤炭企业认真落实国家局督查我省煤矿安全生产所查问题隐患92日至6日,国家局第四综合督查组来我省开展煤矿安全生产综合督查。检查发现问题隐患40条,其中地市及监管部门存在问题12条,煤矿存在问题28条。912日,省工信厅联合河南煤监局向郑州市、焦作市以及河南能源化工集团、郑煤集团印发《关于落实国家煤矿安监局督查我省煤矿安全生产工作有关问题的函》。要求各地和煤炭企业提高认识,强化领导,及时对照问题隐患清单,逐项制定整改方案,认真整改落实,煤矿安全监管部门要及时监督检查,确保隐患整改到位。同时还要做到举一反三,认真查找煤矿安全生产工作中存在的问题和薄弱环节,进一步扎实开展好专项行动,落实好地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。

    (三)加大监管执法力度,倒逼企业落实主体责任

    一是严格10类情形一律停产措施。对全省煤矿实施全覆盖执法检查,彻底消除监管盲区,对存在10类情形之一的煤矿,一律停止井下采掘活动。盯紧10类煤矿停产停掘情况,在监管执法中发现符合10类情形之一而未停止采掘活动的,责令立即停止采掘活动,顺延其停止采掘活动时间,并约谈其所属煤炭企业主要负责人,发现重大隐患或造成事故的,从严从重予以处罚或实施责任追究。

    二是严格暗访暗查。813日,沈天良副厅长带队采取“四不两直”工作方式对郑州市登封市辖区煤矿安全生产工作进行暗访暗查,督促指导煤矿行动开展,有力推动工作落实。专项行动开展以来,省工信厅各检查组对安全基础薄弱、安全风险大的不放心煤矿进行暗访暗查,要求煤矿企业严格落实主体责任,认真吸取事故教训,做好安全防范措施落实、应急值守等工作,截止目前共暗查暗访32处煤矿,检查问题隐患309条。

    三是加强煤矿建设项目安全管理。今年重点抽查单位工程88个,隐蔽工程记录418份,检测报告533份,查出各类问题436条,下发整改通知书52份。针对煤矿建设(技改)项目专项检查情况,下发《关于2019年度全省煤炭建设工程质量大检查情况的通报》,要求全面做好煤矿建设项目安全责任落实和隐患整改工作。917日,印发紧急通知进一步强调建设项目安全管理。建设单位必须履行安全管理职责。建设单位对未按规定履行项目核准或基本建设手续不全、未经竣工验收而擅自投产的煤矿,一律依法依规停工停产;对已批准技改、改扩建或长期拖延不按时完工的煤矿,严格按照《安全监管总局等十三部门关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》(安监总煤监〔2010185号)有关要求,对超过批准建设工期1年及以上未完成项目建设的煤矿,取消技改资格,坚决打击违规建设生产行为。施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。要严格按照《煤矿安全规程》《矿山井巷工程施工及验收规范》等规定规范施工,加强现场安全管理,及时排查并消除事故隐患。在施工过程中发现地质条件变化较大或存在重大安全隐患时,应立即停止施工并报告建设单位。监理单位要按监理合同约定和《建设工程监理规范》等有关规定,定期巡视检查工程施工情况,发现存在安全风险隐患的,要求施工单位立即整改;情况严重的,责令施工单位停止施工,及时撤人并报告建设单位。

    四是开展市县煤矿监管机构调研。根据陈润儿省长和刘伟副省长批示指示精神,为进一步摸清地方机构改革后各地煤矿安全监管部门设置及人员配备情况,820日至30日,省工信厅联合河南煤监局成立调研组对全省12各产煤市和4各直管县煤矿安全监管机构设置、人员配备、执法资格等情况进行了专题调研,督促各地煤矿监管机构只能加强、不能削弱确保煤矿有机构管、有人员管,能管理、会管理。

    五是开展全省煤矿安全培训执法检查。为深入贯彻落实全国煤矿安全培训工作现场会精神,进一步规范煤矿安全培训、促进煤矿从业人员素质提升,9月至10月,省工信厅成立3个检查组对各地和煤炭企业贯彻落实会议精神情况、安全培训机构机制建立情况、煤矿从业人员培训考核持证情况、教育培训经费提取使用情况和技能等级认定工作开展情况等进行检查。

    (四)深化重大灾害治理,防范化解重大风险

    瓦斯、水害和冲击地压一直是威胁煤矿安全生产的重大灾害。灾害不除,矿无宁日。瓦斯防治方面。一是强化瓦斯零超限目标管理。深入贯彻全国煤矿瓦斯防治视频会精神,强化瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改、追查责任四项制度,加大煤层预抽和卸压抽采力度。二是组织开展瓦斯防治三年行动。印发《全省煤矿瓦斯防治三年行动方案(2019-2021)》,按照一年打基础、两年上水平、三年求突破提出了八项共33条重点工作内容和任务,进一步夯实瓦斯防治基础,提高瓦斯防治水平。三是狠抓瓦斯超前治理。认真执行我省煤矿瓦斯防治三个十条32条工作措施,强化实施底板岩巷预抽煤层瓦斯。四是开展瓦斯防治专项执法检查。6月份和8月份连续开展了为期两个月的以突出矿井为重点的瓦斯防治专项监督检查,检查煤矿31处,查出问题隐患374条,下达执法文书30份,对涉嫌存在的7项违法违规行为移交地方煤矿安全监管部门进行处罚。五是加强瓦斯等级鉴定和突出危险性鉴定管理。印发了《关于进一步规范煤矿瓦斯等级鉴定工作的通知》,重点做好与突出矿井相邻开采同一煤层煤矿的突出鉴定工作。六是深入贯彻落实《防突细则》。突出贯彻新规定、新要求,严格对标整改落实。水害防治方面。一是深入贯彻学习全国煤矿水害防治工作视频会精神。印发了《关于进一步加强全省煤矿水害防治工作的通知》,从狠抓主体责任落实、扎实做好水害防治基础工作、强化各类防治措施落实、强化防治技术保障、提高应急处置能力、加强隐患治理和监管执法等方面,安排部署全省煤矿水害防治工作。二是开展煤矿雨季三防及防治水专项督导检查。61014日,抽调相关专业技术人员组成2个督导检查组,对主要产煤市县及煤炭企业雨季三防工作开展情况进行督导检查,重点抽查了郑煤集团芦沟矿等10处矿井,查出各类问题隐患115条,向各煤炭企业进行了通报,要求各煤炭企业进行全面深入排查,加强隐患整改,切实提升水害防治管理水平和安全生产保障能力。三是开展煤矿水害防治调研。7月份,采取座谈交流、实地查看等方式对全省煤矿水害防治工作开展情况进行调研,组织洛阳市、新乡市等煤炭行业管理部门,河南能源化工集团、平煤神马化工集团、郑煤集团、神火集团等省骨干煤炭企业召开座谈交流会9次,实地查看煤矿9处,以点带面掌握全省煤矿防治水害工作现状,了解企业水害防治工作存在的难题,为进一步做好全省煤矿水害防治工作指明方向。冲击地压防治方面。一是制定印发《关于加强煤矿冲击地压防治工作的通知》(豫工信煤〔2019150号),进一步加强全省煤矿冲击地压防治工作,突出主动防范,强化源头治理,从全面排查归类、科学划分三区、严格落实三限三强防冲措施等方面,对煤矿冲击地压防治工作提出明确要求。二是切实做好冲击地压矿井鉴定工作。严格按照《防治煤矿冲击地压细则》认真开展矿井冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价工作,目前我省共有冲击地压矿井3处,总核定生产能力830万吨/年。开展冲击地压矿井专项督导,大力推进冲击地压矿井智能化建设,要求2019年底冲击地压矿井新安装的采煤工作面必须实现智能化,掘进工作面必须实现远程控制截割。三是开展全省煤矿顶板和冲击地压防治专项监督检查。重点检查煤矿顶板管理制度、机构、岗位责任制是否健全规范,煤矿顶板支护是否存在禁止井工煤矿使用的设备及工艺,作业规程和安全技术措施编制以及《防治煤矿冲击地压细则》对标宣贯落实情况。机电运输管理方面。开展提升运输系统专项整治,组织全省煤矿对照第四批禁止井工煤矿使用的设备及工艺清单,对井上下机电设备进行全面排查。对排查出的12类、35260台(套)设备和工艺,及时制定措施,确保规定时间节点前予以淘汰,保证设备安全运行。

    (五)突出当前防范重点,扎实推进重点工作

    一是扎实开展全省煤矿智能化建设。《河南省煤矿智能化建设实施方案》印发后,全省上下积极行动,认真落实年底建成810个智能化采煤工作面、35个智能化掘进工作面,生产能力60万吨/年及以下煤矿实现“一井一面”,240万吨/年及以上煤矿同时生产的采煤工作面不超3个,所有煤矿采煤工作面与回采巷道掘进工作面比例控制1:2以内,冲击地压、采深超千米煤与瓦斯突出矿井新安装采掘头面实现智能化的任务目标。910日省政府在平煤神马集团召开全省煤矿智能化建设现场推进会。刘伟副省长要求切实增强推进煤矿智能化建设的紧迫感使命感,明确全省煤矿智能化建设的重点任务,加强推进煤矿智能化建设组织领导,切实抓好煤矿安全生产各项工作落实。924日,省工信厅印发通知,从加强组织领导、细化任务分解、规范项目管理、强化信息报送等方面对进一步做好今年煤矿智能化建设工作做出安排部署。1014日,省工信厅下发《关于加快推进全省煤矿智能化建设的指导意见》,提出了智能化开采水平大幅提升、井下作业人员持续减少、生产系统不断优化、生产工效明显提高等四项工作目标,进一步明确了具体任务的时间节点。10月份,省工信厅派出两个检查组对全省煤矿智能化建设情况开展督导检查。督促煤炭企业及煤矿进一步细化智能化建设管理制度、岗位责任制,加快综合信息化平台建设和智能化掘进工作面建设。实现智能化开采水平大幅提升、井下作业人员持续减少、生产系统不断优化、生产工效明显提高。

    二是推动煤矿井下减人工作深入开展。为全面增强煤矿安全保障能力,确保全省煤炭行业高质量发展,89日省工信厅联合河南煤监局印发了《关于持续减少煤矿井下作业人员的通知》,到今年底实现煤矿井下单班作业人数符合规定且不超800人、交接班高峰时段不超900人。严格落实省政府常务会议精神,822日至24日,联合河南煤监局对全省15处单班作业人数超800人矿井进行督查暗访,督查发现各单位能够持续推进“一优三减”和“四化”建设,科学合理组织生产,大部分矿井单班作业人数均有所下降。通过查阅人员定位系统日报表,812日至23日井下最大单班作业人数超800人矿井5处,较原15处有了明显下降。为确保如期完成减人目标任务,1010日省工信厅下发了《关于对超员矿井减人工作进展情况进行督导核查的通知》,10月中下旬分两组共督查煤矿18处,查出问题22条。目前各矿正积极采取有力措施,严格贯彻落实国家局和我省减人工作精神,积极推动方案落实,减少八点班入井人员数量。

    三是持续推进煤矿风险隐患“双重预防体系”建设。实施安全风险辨识评估、分级管控、公告警示、现场确认的制度机制、方式方法,提升安全风险自辨自控能力,把风险化解在隐患前面;实施隐患排查、分级管理、治理闭环的制度机制、方式方法、效果检验,落实重大隐患督办制度和机制建设,提升隐患排查自查自改自治能力,把隐患消除在事故前面,进一步推动企业安全生产主体责任落实和安全管理水平全面提升。截止目前,全省7家创建双重预防机制标杆企业的煤矿已完成建设,并通过了现场评估认定。10月份,省工信厅联合河南煤监局开展了“双重预防体系”建设情况督导。督促煤炭企业扭转重隐患排查轻隐患治理、重风险评估轻风险管控、重现场轻源头等错误认识,严格落实双重预防体系建设主体责任,在双重预防体系建成的基础上推进信息化应用,全面提升煤矿安全管理水平。

    四是严格管控事故煤矿复工复产。加强对企业复工复产的监管指导,1022日至23日,省工业和信息化厅会同河南煤监局、郑州市工信局并聘请专家对桧树亭煤矿进行复工复产验收。沈天良副厅长在验收会议上强调要深刻吸取事故教训,始终把煤矿安全生产工作摆在突出位置,从严从实从细抓好各项措施落实。要强化建设项目管理,坚决打击违规建设生产行为。验收组严格按照验收标准和程序全面检查验收,确保事故煤矿具备基本复工复产条件。

    五是切实推动淘汰落后产能退出。全省煤炭行业去产能工作会议对做好煤矿关闭退出工作进行了再安排、再部署,各单位严格按照有关要求和标准,做好煤矿关闭退出工作。截止9月底,7处煤矿已完成核减任务,核减产能358万吨/年,剩余2处煤矿正在编制核减报告8月份,省工信厅对去产能煤矿关闭现场进行抽查,杜绝已关闭退出煤矿死灰复燃现象。积极做好全省30万吨/年以下煤矿分类处置工作。912日,省工信厅联合5家单位印发通知,就做好全省30万吨/年以下小煤矿分类处置工作进行安排部署,明确了通过严格执法限期关闭一批、政策引导主动退出一批、具备条件升级改造一批以及对确需保留煤矿加快升级改造进度等四项主要任务,加快退出低效无效产能,不断提升煤矿安全保障水平。

    三、下一步工作

    一是认真贯彻落实1015日全国煤矿安全生产工作推进视频会精神,扎实做好全省煤矿四季度安全生产工作。认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述,严把复工复产验收关,保持“打非治违”高压态势,深化重大灾害超前治理,严格监管执法,倒闭企业落实主体责任,推进全省煤矿落后产能淘汰退出,加快推进全省煤矿智能化建设。

    二是强化集中治理工作机制,持续做好煤矿安全监管执法。用好暗查暗访方式、10类情形一律停产举措、“日会商、周协调”工作机制,强化专项监督检查和重大灾害防治,强化事前准入管理和事中事后监管,切实提升煤矿安全监管实效。

    三是紧盯事故隐患整改。针对还未整改到位的事故隐患,特别是25处重大隐患,紧盯不放,跟踪落实。

    四是持续开展安全生产大检查。岁末年初,历来是煤矿安全生产关键期,也是事故多发期、易发期。煤矿安全生产不能有“松口气、歇歇脚”的想法,必须严防思想松懈、工作松劲、监管松弛。安全生产大检查紧盯关键地区、关键煤矿、关键人员、关键时段、关键环节,确保排查不留死角。紧盯今年以来各项活动排查出的重大隐患,年底前,所有排查出的重大隐患必须整改到位,实施“清零”。没有“清零”的煤矿,2020年受重大隐患影响的区域,一律停止采掘活动,直到重大隐患整改消除。

     

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